主 题：陆军转型与采办改革
日 期：2025年4月30日
发件方：美国国防部长
地 址：华盛顿特区20301-1000，五角大楼1000号
总统赋予我们明确的使命：以实力缔造和平。为实现这一目标，美国陆军必须将保卫本土列为优先事项，同时在印太地区对中国形成有效威慑。在威慑失效且战争爆发时，陆军须能在瞬息万变的战场上克敌制胜。
为打造一支更精干、更具杀伤力的作战力量，陆军必须加快转型步伐，剥离过时、冗余且低效的项目，同时重组总部机构与采办体系。陆军还应依据政府战略优先级配置资源，确保现有资金优先投向远程精确火力、空天导弹防御（含“黄金穹顶”项目）、网络作战、电子战及反太空能力等关键领域。
我指示陆军部长推行全面转型战略，精简部队结构、杜绝浪费性支出、改革采办流程、优化低效国防合同，摒弃狭隘利益羁绊，以重建陆军战力、重塑战士精神并重振战略威慑力。
为未来战争即刻推进陆军转型
为加速交付制胜能力，陆军部长须落实以下要求：
1.在2027年前列装能够打击机动陆、海目标的远程导弹。
2.在2027年前夺取电磁域及空岸域优势。
3.在2026年底前为每个师列装无人系统（UMS）及地/空发射效应装备。
4.在2026年前提升反无人机系统的机动性与成本效益，并将其整合进机动排；在2027年前完成向机动连的整合。
5.在2027年前于战区、军和师级总部建成人工智能驱动的指挥控制体系。
6.在2026年前将先进制造技术（含 3D打印与增材制造）推广至作战单位。
7.推动本土工业基地现代化，部署 21世纪生产能力；在2028年前形成全面作战支撑能力，以满足战时国防弹药库存需求。
8.通过扩充预置库存、轮换部署及与盟友和伙伴的联合演习，增加陆军在印太地区的前沿存在，强化战略通道、军事基地及飞越权保障。
消除浪费性项目与过时装备
为最大化资源使用效率、加速现代化进程并保障陆军转型资金供给，陆军部长应依据适用法律与政策采取以下措施：
1.终止对过时系统的采办，取消或缩减低效、冗余项目，包括有人驾驶飞机、过剩地面车辆及老旧无人机。
2.削减遗留维持项目支出，涵盖过时武器系统及非必要的气候相关举措。
3.杜绝浪费性合同及超额差旅经费支出。
4.重新评估并优化陆军预置库存，使其与战略需求精准匹配。
5.推进语言培训项目现代化，提升任务执行效能。
部队结构与劳动力优化
为确保战略战备水平、提升运营效率并推动现代化建设，陆军部长应落实以下举措：
各层级部队结构重组
1.整合总部机构，打造能同步运用动能与非动能火力、天基能力及无人系统的作战力量。
2.缩减并重组有人攻击直升机编队，辅以低成本无人机蜂群，形成对敌方的压制态势。
3.剥离过时部队编制，包括现役、预备役及国民警卫队中的部分装甲与航空单位。
4.战略性调整部队部署，优化威慑与快速部署能力，核心目标是保卫美国本土并在印太地区威慑中国。
5.精简、合并或撤销冗余总部机构：
Ø将陆军未来司令部（AFC）与训练与条令司令部（TRADOC）合并为单一司令部。
Ø将部队司令部、美国陆军北方司令部与美国陆军南方司令部整合为统一总部，聚焦国土防御及与西半球盟友伙伴关系建设。
Ø重组保障体系，合并并调整陆军装备司令部下辖总部与单位，包括整合联合弹药司令部与陆军维持司令部，以优化作战效率并精简支援能力。
Ø审查并整合部分仓库、兵工厂及设施运营管理，探索与国防工业基地商业实体的租赁合作机会。
劳动力现代化与精简
1.优化部队结构配置，实现战备水平最大化。
2.无论军人或文职人员，均优先选拔具备当今战场所需素养与技能的人才。
3.修订文职人员聘用与解聘政策，助力国防部开展专业化人才管理。
4.缩减将官职位数量，精简作战指挥体系。
采办改革与预算优化
为加速现代化进程并提升采办效率，陆军部长应采取以下措施：
1.与国防部主计长协作，整合预算科目；在无人机系统、反无人机系统、电子战等关键领域，将以项目为核心的经费配置模式转向以能力为核心的资金投入模式，确保技术快速适配战场需求。
2.识别并提议合同修订，纳入维修权条款：当知识产权限制阻碍陆军开展装备维护或获取必要维修工具、软件及技术数据时可启用此条款，同时保护美国工业界的智力资本。推动所有现有合同补充该条款，并确保新签合同均包含类似约定。
3.扩大其他交易授权（Other Transaction Authority，OTA）协议的应用范围，加速关键技术的原型研发与列装进程，涵盖软件及软件定义硬件领域。
4.改革合同流程以提升效率：
Ø推行基于绩效的合同模式，减少资源浪费。
Ø在具备成本效益的前提下，扩大多年采办协议的适用范围。
值此美国陆军筹备成立250周年之际，国家要求这支陆军比全球任何其他力量都更具远程投送能力、快速反应能力和作战威力。总统与我将不负国家重托。
来源：《Aerospace Defense》
时间：2025年5月7日
